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    十四五”規劃《建議》具有里程碑意義——構建新發展格局是關系我國現代化建設全局的戰略部署
    2020年11月10日 15:19 來源:北京日報 作者:楊偉民 字號
    2020年11月10日 15:19
    來源:北京日報 作者:楊偉民

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    核心觀點

      在百年未有之大變局中,我國面臨全新的戰略機遇。我們有出色的領導力、強大的凝聚力、高效的動員力、堅定的執行力等中國特色社會主義的內生力,有持續全面深化改革帶來的強大動力,有全球最完整、規模最大的工業體系,有強大的生產能力、完善的配套能力,有最勤勞最龐大的人力資源,有14億人口和4億中等收入群體的強大市場。只要我們把這些優勢發揮好,就能在百年大變局中,戰勝各種風險挑戰。

      面對世界百年未有之大變局特別是美國對我國的戰略遏制不斷升級,以及國內經濟循環面臨不少堵點的實際情況,保持經濟持續穩定發展,必須構建新發展格局。這也是大國經濟發展到一定階段后的必然選擇,是我們的主動抉擇。

      黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(簡稱“十四五”規劃《建議》),凝聚了全黨全社會共識,是“十四五”時期黨領導經濟社會發展的行動綱領,是國家發展的宏偉藍圖,是政府履行職責的基本依據。

      “十四五”在全面建成小康社會后、開啟全面建設現代化國家新征程

      改革開放后,我們黨提出了“三步走”的戰略目標。2002年黨的十六大將第三步戰略目標分為前20年和后30年,前20年的目標是集中力量建設全面小康社會。

      今年是“十三五”規劃的收官之年,也就是全面建成小康社會的收官之年。全面建設小康社會的目標,是黨的十六大提出的,當時提出的重要目標之一是,到2020年GDP比2000年翻兩番,黨的十七大根據經濟快速發展的實際提出了新的目標要求,就是到2020年人均GDP比2000年翻兩番,這兩個目標均已實現。黨的十八大,根據全面建設小康社會進展情況,在十六大、十七大基礎上又提出了新的目標要求,其中之一是到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。由于今年遭遇突如其來的新冠肺炎疫情沖擊,實現GDP翻番的目標有一定難度,居民收入翻番的目標可以如期實現。但是,全面建成小康社會,最主要的是看全面,不能僅看GDP的增長。“十三五”規劃《綱要》確定的25項主要指標,就是衡量小康社會全面性的指標。目前看,“十三五”規劃目標任務即將完成。

      黨的十九大對全面建成小康社會提出了新的目標要求,強調要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰”,這也是全面建成小康社會的重要標志。其中,脫貧攻堅取得決定性成效,幾千年來困擾中華民族的絕對貧困問題即將徹底消除。我國生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性的變化,生態環境的主要指標基本上都可以達到“十三五”規劃中的要求。所以,從黨的十六大、十七大、十八大、十九大先后提出的目標要求看,全面建成小康社會勝利在望。

      全面建成小康社會,標志著我們實現了“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年目標,實現中華民族偉大復興的中國夢已經站在了一個全新的歷史新起點上。黨的十九大對我國本世紀后30年的現代化建設分兩個階段做出部署,全面建成小康社會后,要開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標進軍。“十四五”規劃是開啟全面建設社會主義現代化國家的開局規劃,是向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規劃,這是“十四五”規劃的歷史使命和基本定位。開局,既是最重要的,也是最難的,所以,“十四五”規劃將是具有里程碑意義的重要規劃。

      “十四五”積極應對世界百年未有之大變局和百年全球公共衛生事件風險挑戰

      同改革開放以來的歷次五年規劃相比,“十四五”時期面臨的國際環境最復雜、變化最大。世界正處于百年未有之大變局,突如其來的新冠肺炎疫情,使百年大變局加速演進。“十四五”時期,中華民族偉大復興將面臨前所未有的戰略機遇,也將面臨前所未有的風險挑戰。

      美國對我國經濟貿易、科技的打壓遏制持續升級,經濟全球化面臨重大挑戰甚至倒退風險,保護主義和單邊主義盛行,國際貿易和投資大幅萎縮,世界經濟長期穩定運行的基礎正在動搖,基于效率的全球產業鏈供應鏈面臨更多基于安全性的重建。全球治理體系處在深刻調整中,全球性議題更加多元化,全球博弈更趨復雜,達成共識的難度增大。

      在百年未有之大變局中,我國面臨全新的戰略機遇。我們有出色的領導力、強大的凝聚力、高效的動員力、堅定的執行力等中國特色社會主義的內生力,有持續全面深化改革帶來的強大動力,有全球最完整、規模最大的工業體系,有強大的生產能力、完善的配套能力,有最勤勞最龐大的人力資源,有14億人口和4億中等收入群體的強大市場。只要我們把這些優勢發揮好,就能在百年大變局中,戰勝各種風險挑戰。

      新冠肺炎疫情對全球經濟帶來重創,也給我國經濟帶來巨大沖擊。在戰“疫”取得重大戰略成果基礎上,我國前三季度經濟實現轉正,增長0.7%,在全球主要經濟體經濟大幅下滑的情況下,這是一個非常了不起的成績,反映了我國經濟的強勁韌性。“十四五”前期,特別是明年將仍處于疫情沖擊修復期,必須修復消費力、消化失業率、降低企業“死亡率”,保持經濟社會穩定。

      “十四五”規劃就是在這樣一個更加不穩定不確定的世界中謀求我國發展的規劃,是一個既要應對世界百年大變局風險挑戰,又要從疫情沖擊中走出來,還要啟動全面建設社會主義現代化國家進程的規劃。

      “十四五”加快構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局

      構建新發展格局,是“十四五”規劃最大的亮點。如果說,實現第一個百年奮斗目標,我國積極參與國際大循環發揮了重要作用的話,那么,構建新發展格局,將對實現第二個百年奮斗目標發揮決定性作用。

      面對世界百年未有之大變局特別是美國對我國的戰略遏制不斷升級,以及國內經濟循環面臨不少堵點的實際情況,保持經濟持續穩定發展,必須構建新發展格局。這也是大國經濟發展到一定階段后的必然選擇,是我們的主動抉擇。“十四五”規劃是國家發展的行動綱領,構建新發展格局則是綱領之綱,具有綱舉目張的定位。構建新發展格局,同推動高質量發展,轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力,同供給側結構性改革、堅持擴大內需戰略基點等是一脈相承的,是遞進的,不是替代的。

      發展格局可以從不同的維度來觀察。構建新發展格局,要先了解目前的發展格局是什么樣的。這里,我主要借助國家統計局2017年投入產出表,談點情況和認識。

      第一,供給與需求的格局。供需均衡是經濟循環的必要條件。2017年我國總供給即國內“總產出-中間使用+進口”為97.2萬億,總需求即“消費+投資+出口”也是97.2萬億,總供給與總需求是平衡的。但若不考慮進出口,國內總供給即國內總產出減去中間使用是82.32萬億;國內總需求即“消費+投資”是80.86萬億,總供給大于國內總需求1.45萬億,這也就是出口減去進口之差。如果今后國內需求的增長慢于國內總產出的增長,就必須依靠出口增長來填補國內需求的缺口,但若出口受阻,多出來的產出就會變成沒有需求的過剩產能,增長必然下滑。這就是國際金融危機后我國經濟增長下滑的重要因素之一。總需求包括居民消費、政府消費、投資、庫存和出口。從投入產出表看,我國最終使用的結構是,用于居民消費的占32.95%,用于政府消費的占12.73%,用于投資的占36.93%,用于庫存的占0.55%,用于出口的占16.85%。最終使用是需求結構的反映,顯然,我國的投資需求占比很高,居民消費需求比重太低。

      可見,供給與需求格局的問題主要是居民消費需求過小。構建新發展格局,要把發展的立足點放在擴大居民消費上,使居民消費的增長快于產出的增長和其他需求的增長,提高消費占總需求的比重。

      第二,生產與消費的格局。生產與消費的結構相匹配,才能實現生產與消費的均衡。消費不足,除了收入占比低和消費率下降的原因外,從投入產出表可以發現,我國的生產結構與消費結構也不適應。我國149個行業中,按最終用途的多少來看,有68個行業屬于消費型產業,22個屬于投資型產業,58個屬于出口型產業,1個行業無數據無法分類。再比較各行業的進口依存度,即該行業進口占該行業總產出的比重可以看出,進口依存度高的行業中,很多屬于消費型行業。如水上旅客運輸屬于典型的消費行業,用于消費的比重占82.22%,但其進口依存度高達131.86%,說明該行業國內供給嚴重不足。航空旅客運輸屬于消費型行業,用于消費的比重是59.26%,進口依存度是83.6%。此外,住宿、新聞出版、文化藝術、體育、娛樂等均屬于消費型行業,這些行業的進口依存度也都在10%到30%之間。日用化學品是消費型行業,80.45%用于消費,進口依存度23%,說明我國的化妝品大量進口。住宿的進口依存度高,說明國內旅游地嚴重短缺,2019年因私出境人數達到1.6億人次,既說明中國人有錢了,也說明國內旅游地滿足不了需求。教育醫療也是典型的消費行業,但越來越多的人到國外留學、體檢、看病,說明優質供給不足。根據中商產業研究院《2020年中國跨境電商行業市場前景及投資研究報告》,預計2020年我國海淘消費金額將達到2800億美元,說明國內中高端消費品供給不足。以上列舉的行業,都不是因技術創新不足導致的供給不足。所以,總量上,我國的總產出大于國內總需求,但消費品和服務的產出結構與消費結構不適應,很多領域有消費需求,但沒有生產出來。

      可見,生產與消費格局的問題主要是產業結構和生產結構不適應消費結構及消費升級變化趨勢。構建新發展格局,要堅持以供給側結構性改革為主線,提高消費品產業占國民經濟的比重,提高消費品產業中中高端產品和服務占該行業的比重。

      此外,還有分配和支出的格局、國內與國際的格局等都值得深入研究。總之,構建新發展格局,是黨中央根據國內外發展大勢,對我國經濟發展的戰略謀劃,是對我國未來經濟的戰略定位,是關系我國現代化建設全局的戰略部署。“十四五”規劃是構建新發展格局的第一個五年規劃。

    (作者為第十三屆全國政協常務委員會委員、全國政協經濟委員會副主任)

    作者簡介

    姓名:楊偉民 工作單位:

    轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:徐宜文)
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