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    【戰“疫”說理】疫情防控常態化下加強基層社區應急治理能力建設路徑
    2020年12月28日 11:53 來源:中國社會科學網 作者:房建 字號
    2020年12月28日 11:53
    來源:中國社會科學網 作者:房建
    關鍵詞:疫情防控常態化;基層社區;應急治理

    內容摘要:防控抗疫是阻擊戰更是持久戰,綜合防控抗疫職責的持續下沉,使基層社區防控工作量指數式增長。

    關鍵詞:疫情防控常態化;基層社區;應急治理

    作者簡介:

      新冠肺炎疫情在境外持續蔓延,感染人數、感染速度、病死率在快速攀升,在境內疫情防控形勢持續轉好向好。總結疫情暴發以來我國防控治理成效,最突出的亮點是基層社區發揮了防控預警、疫情減緩、隔離處置等聯防聯控、群防群控和穩防穩控等阻斷輸入性傳染“最后一公里”和防控內源式傳染“最堅強堡壘”的作用,基層社區疫情防控應急治理能力和水平展示出基層社區防控應急治理制度強大的優勢。未來,疫情反彈風險持續增強,疫情防控成為常態,解析基層社區防控應急治理能力面臨的突出問題,提出疫情防控常態化下基層社區應急治理能力建設的對策。

      一、基層社區防控應急治理能力面臨的突出問題

      突如其來的新冠肺炎疫情,對多元耦合防控作用中的基層社區應急治理能力是一個大考。通過對基層社區進行大規模的專題訪談與問卷調查,研析發現,疫情檢視背景下的基層社區防控應急治理能力與防控應急治理制度之間面臨著五個維度的突出問題。

      (一)社區防控應急的緊迫性與依法治理能力之間的問題

      疫情發展傳播極快,遏制快速蔓延擴散的重心是控制社會人群流動。基層社區擔負起封閉隔離切斷病毒傳播渠道重任,應急緊迫的防控管理鏈條迅速延展,監測疫情、測量體溫、排查人員、站崗值守、宣傳政策、防疫消殺、信息報送、環境整治、困難幫扶……一項項艱巨的防控任務接踵而來。壓力傳導底層+防控長鏈條,使防控一線的基層社區承載著時間緊、任務重、難應對和問責嚴等壓力。基層社區不惜“一切代價”屬地管控:實施“一刀切”式的社區“戒嚴”、“以鄰為壑”式“封路封區封戶”、“層層加碼”式“粗暴管控”,濫用權力違法管控與提高應急治理能力相悖,視覺上看似提高了防控效果,實質是于法無據、脫離法治的極端化管控,為社會依法治理埋下信任危機的隱患。

      (二)社區防控應急主體單一性與協同治理能力之間的問題

      社區防控應急治理主體單一、多元協同治理較薄弱。社區治理的主力是社區工作者和下沉社區干部+雙報到黨員志愿者,社區其他治理力量并未有效跟進,社區市場組織、社會組織和社區居民等群體未充分動員與作用發揮。體量龐大的社群組織,群體差異大、協調難度大和認同感不強等困境,難以及時凝聚成協同參與防控應急治理的合力。社區中的社群組織參與度嚴重不足、協同治理能力缺失,既有基層社區行政化趨勢越來越強的原因,如行政管理模式條塊化與公共服務統籌配置碎片化,不能滿足協同治理的需要,協同治理能力處于“懸浮”狀態;也有社區受限于管理體制和運行機制約束,缺少激活社群組織參與應急治理職能權責和制度,使動員、組織、凝聚社群組織參與應急治理能力較弱,突顯基層社區防控應急協同治理能力短板。

      (三)社區防控應急賦權不足性與風險治理能力之間的問題

      防控抗疫是阻擊戰更是持久戰,綜合防控抗疫職責的持續下沉,使基層社區防控工作量指數式增長。承載防控責任的基層社區,手中幾乎沒有權力和資源,“任務下沉、權力上移”的權責關系不對等、權責職能相背離,弱化了基層社區應對復雜多變的風險治理能力,表現為應急研判不適、風險治理滯后。社區在此次應對抗疫中的突發事件,不能自行決定,必須層層上報,信息在行政層級間傳遞過程形成了風險治理空檔期,造成事件惡化,疫情擴散,錯失良機。由于發現問題同步快速解決的權力行為有缺陷,影響了對風險治理問題處置的及時性。基層發聲微弱,傳遞有心無力,使上級對來自基層問題性質的研判、評估和決策有時滯。導致真實了解基層情況的社區在面對一線疫情局勢瞬息萬變的環境時,呈現出應急治理適應性、風險治理回應性等能力有欠缺。

      (四)社區防控應急的壓力性與精細治理能力之間的問題

      精細化和網格化是應急治理中貫徹危機治理決策和避免重大民生問題等次生災害的重要保障。400萬名基層社區工作者戰斗在65萬個基層社區,平均6個社區工作者守護著一個社區,每位社區工作者對接服務350名群眾,發揮著“千條線、一根針”的“針頭”作用。面對“民有呼、我有應”訴求的網格化精細治理場景中,資源整合不力與人員組織不足的不匹配性凸顯出防控網眼過粗、過大難以做到精準治理有效;防疫專業知識缺失與擔負防疫工作角色的不適應性使得防控精細治理“力不從心”。“白+黑”與“5+2”長時間、大壓力的超負荷運轉,使眾多社區工作者都面臨生理和心理的雙重沖壓。上級考核檢查、監督問責,又缺乏有效的激勵方法與手段,強化了基層社區工作的壓力性與職業倦怠的雙重疊加,動力不足與發展枯竭感,致使精細化治理能力提升有梗阻。

      (五)社區防控應急組織性與專業治理能力之間的問題

      基層社區防控應急組織能力有欠缺,疫情防控中,疫情預警、應急響應等多處于被動狀態。專業治理能力較弱,“眉毛胡子一把抓”,監測不規范、篩查不專業、處置不科學。防控應急治理預案,技術性不夠、針對性不強、實操性較差,暴露出預警方案僅是“紙上畫畫、墻上掛掛”,難以及時有效應對疫情的高風險。基層社區組織管理、人員資源配備和信息流轉互動等銜接缺位,專業化監測治理機制不健全,技術化排查治理有效性不足。源頭管控薄弱和防控風險鏈斷裂等疫情反彈接連發生(新疆、北京、青島和喀什等地疫情)。社區應急組織建設滯后、軟硬件建設薄弱、外部支持的無力、專業治理管控缺抓手,依賴“數據”防疫有之、依靠通行證防疫有之,忙著掃描登記、想著留痕備查,基層社區防控專業化治理能力亟待提升。

      二、疫情防控常態化下提高基層社區應急治理能力建設對策

      基層社區防控應急治理模式:權責清晰的應急治理體系,專業系統的應急治理機制,多元參與的應急治理主體,數字科技的應急治理支撐等。以此目標導向,構建防控應急治理組織化、法治化、精細化、專業化和智能化等“善治、法治、精治、自治和智治”協同融合、互動支持的能力建設機制。

      (一)構建黨建引領的防控應急治理“善治”格局

      突出基層社區黨組織在防控應急治理中的引領作用。保證基層社區黨組織在常態化抗疫中統攬全局、協調各方集中統一的領導權。把政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為防控強大的領導力、組織力和動員力。領導組織基層防控力量,領導動員基層防控工作,以黨員下沉機制常態化、黨員“雙報到”機制長效化,全力推動疫情防控“最后一公里”見成效。構建黨建引領社區防控應急治理的“制度—組織—紀律”與“責任—能力—方法”相融合的“善治”格局。全力推動防控應急工作延伸覆蓋全方位,把應對重大突發事件的預案演練到位,把各類社會組織動員到位,把整合各方力量的機制健全落實到位,把常態化精準化疫情防控能力提高到位。實現基層社區防控應急“全周期”治理工作新格局,推動基層社區從公共服務供給、應急動員能力、應急治理機制等防控運轉的各環節進行科學防控統籌。變被動的應急響應為主動的預警治理,變靜態的資源配置為動態的能力提升,實現平常生活與戰時狀態間的良性轉換。

      (二)完善權責一致的防控應急治理“法治”體系

      反思疫情防控時期偏離法治軌道的執法問題,更加凸顯依法防控治理的重要性。實踐證明,基層社區防控應急治理效率取決于明晰的權責邊界,建立基層社區權責匹配相宜機制,賦予基層社區更多介入危機治理機會才能最大程度地提高基層社區抵御風險的能力。疫情防控越是到最吃勁的時候,越要堅持依法防控治理,防止濫用職權違法管控,防止打著“疫情防控”的幌子,隨意侵犯公民的正當權益現象發生。強化依法辦事、依法防控、依法治理,推動基層社區治理政策設計與應急治理措施有機銜接、協同共進,推動基層社區防控措施與依法治理同向發力,增強基層社區疫情防控應急治理的法治能力,化解源頭預防、排查預警、發現預控等影響疫情防控的矛盾糾紛。建立健全依法排查發現、隱患處置、問題解決機制,提升法治化應急治理疫情危機能力,徹底消除公眾疑慮,最大程度地獲得社會支持。優化基層社區應急防控資源配置的事權和物權。探索建立面向基層社區的防控資源統籌機制,推動人財物下沉和責權利對稱到基層社區。

      (三)建立專業系統的防控應急治理“精治”機制

      疫情防控常態化,防控可能再次出現的新發、突發的重大傳染病疫情。建立健全專業應急治理防控體系,精準風險識別、精確隱患排查、精細監測預警。專業化編制風險等級分布圖,科學化實施風險等級評估,針對性開展風險形勢會商研判,提升啟動應急處置機制等專業化“精治”治理能力。探索建立“基層社區吹哨、政府部門報到”的疫情風險預報、預測、預警的“精治”模式,推動應急治理重心下沉、力量下移,實現疫情風險防范無盲區、無漏洞、無死角的全覆蓋、鏈條式、動態化的防控應急精準治理。破解基層社區賦權不力、資源不足、專業不精、網格不全等問題,打通“最后一公里”盲點和堵點。建立以基層社區為核心的專業化應急聯防聯控機制,快速阻斷疫情傳播、落實患者救治與對接醫療資源、宣傳教育與社會動員、落實社會救助等“點對點”精準服務。建立以基層社區為核心的專業化應急群防群治機制,探索社區衛生資源整合和社區人力資源聯動,實現社區居委會、社區物業和社區衛生服務中心之間的資源銜接、人員調配和角色互換,為突發公共衛生事件提供充足的物質保障和人力支持。

      (四)激發人人參與的防控應急治理“自治”活力

      應急治理成效在當下、功夫在平時,調動多元主體共同參與,構建人人參與、人人盡責的應急治理運行機制,形成橫向協同、縱向貫通多元互促、同頻共振、聯合聯動應急治理的系統集成。疫情防控是對社區集體意識、公共精神、自治能力的一次考驗,也是依靠群眾、發動群眾、為了群眾的自我隔離、自我服務、自我防護等阿米巴式“自治”能力展示,凸顯群防群控的人民戰“疫”的偉大成效。據此,建立激發社區群眾深度參與的“自治”活力,實現由“袖手看”到“拍手贊”最后“跟著干”。建立人人參與的群防群治機制,延伸觸角到戶到人,形成一呼百應、齊心協力的多方參與新局面;建立防控應急治理線下線上“自治”融合動員機制,打造統一調度、雙向互動、分級分層管理的資訊信息平臺,構筑線下線上聯動協同機制,提高人人關注和人人參與的社會化網絡、專業化治理的能力水平。建立人人有責與人人享有的責權利相聯“自治”制度,疫情期間制度規定:對隱瞞接觸史,謊報、瞞報病情者或違反居家隔離者,相關治療、隔離費用均由本人承擔。有效化解基層社區疫情防控“自治”難題。

      (五)推進數字賦能的防控應急治理“智治”支撐

      防控疫情要心中有“數”。探索建立社區應急治理區塊鏈、人工智能等互聯網、物聯網信息技術數據庫,為常態化應急治理的監測、防御、防控、防治提供數字賦能的“智治”支撐。借力城市大腦數字化網絡平臺,實施“互聯網+”社區的數據技術網絡平臺,匯集社區公共服務、醫療資源、信息資訊等功能,上聯智慧城市公共服務云平臺,下連智慧社區綜合服務終端,為防控應急治理提供數字空間與物理空間相生、相通、相融的智慧化平臺。實施“物聯網+”社區的物防治理新機制,將政府APP、市長熱線、微信平臺和辦事通手機終端等整合接入“物聯網+”信息系統,驅動社區公共事務的動態管理、監測監督和分析評估的“智治”網絡,實現數據集成、部門協同、跨區聯融、共建共享等應急治理“智治”新模式。延伸擴展“智治”大網絡,形成街道、社區、個體應急“智治”網格觸點,提升基層疫情防控應急治理精準、服務快捷高效的智能化水平。加快出臺基層社區應急治理智能化的制度與政策,建構“數據賦能”支撐下基層社區應急治理體系,實現基層社區應急治理“智治”的實效化。

      (作者單位:中共宿州市委黨校理論研究室)

      

    作者簡介

    姓名:房建 工作單位:

    轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:鐘義見)
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