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    探尋后疫情時代科學外交之路
    2020年12月28日 10:46 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:姚曉丹 陳禹同 字號
    2020年12月28日 10:46
    來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:姚曉丹 陳禹同

    內容摘要:

    關鍵詞:

    作者簡介:

      2020年無疑會成為人類歷史的重要一年。在2020年臨近尾聲之際,新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,人類社會發展面臨一系列難題,國際競爭與合作在特殊歷史條件下萌發新動態。科學外交(Science Diplomacy)在這一時期發揮了聯結科學技術與外交事務的橋梁作用,并將對后疫情時代的全球格局產生深遠影響。今后,如何促進科學外交在全球發展中發揮更大影響力,本報記者就這一話題采訪了有關專家學者。

      科學外交答卷喜憂參半

      自新冠肺炎疫情發生以來,政府向科學界尋求建議的頻次比以往任何時候都多,這體現了科學和科學外交的作用。在南非科學院國際與國內聯絡經理斯坦利·馬普薩(Stanley Maphosa)看來,由于病毒在國際范圍內的廣泛傳播,世界各地的科學家們正在共同努力,聯手研發疫苗并尋找其他應對方法。科學家們一直站在最前沿,向人們推薦非藥物干預措施,并駁斥偽科學和假新聞。科研機構的專業性和號召力發揮了重要作用。因此,馬普薩建議,有必要完善現有的科研機構體系,并填補一些地方的科研機構空缺。同時,全球各國應當在未來將科學納入本國國家政策和外交政策體系中。

      談及疫情給科學外交領域帶來的影響,法國勒阿弗爾大學經濟學教授皮埃爾-布魯諾·魯菲尼(Pierre-Bruno Ruffini)告訴記者,疫情引發了人們對科學外交有效性的反思。疫情是科學外交的一個有力實例,因為它對科學和外交這兩個關鍵詞都提出了疑問。在科學方面,對于病毒起源、感染病毒對人體健康的長期影響、疫苗的有效性等問題尚無定論;在外交方面,流行病在全球層面的影響、如何用全球集體行動對抗這一全球性威脅等方面,也面臨不確定性。越是在這種情況下,抗擊疫情與科學外交之間就越是具有極強的相關性。

      魯菲尼提出了兩個時間段的劃分。第一階段,科學研究被置于聚光燈之下,對科學資源的國際動員堪稱典范,各國之間的疫情醫療數據共享令人矚目。此時,在抗擊疫情方面,科學是“在場”且有回應的,但外交幾乎是缺席的,多邊外交尤其缺席。面對全球危機,各國采取了不同且不協調的應對措施。隨著第二階段的到來,“疫苗競賽”成為焦點,全球由第一階段的“科學時刻”進入到了第二階段的“地緣政治和地緣經濟時刻”。新冠疫苗的研發使人們從科學移步到市場,從合作思維走向競爭思維,其中既包括實驗室之間的競爭,也包括支持它們的國家之間的競爭。魯菲尼認為,到目前為止,科學外交的表現還不盡如人意。疫情凸顯了科學在人類健康決策中的重要性,也揭示了當下多邊體系的弱點。

      應對疫情的全球行動拓寬了以往的醫學合作模式,同時也反映出在科學研究與發展方面同樣充斥著當代地緣政治色彩。美國科羅拉多大學丹佛分校歷史系副教授格雷格·懷特賽茲(Greg Whitesides)對記者表示,無論是冷戰時期防治瘧疾和小兒麻痹癥的運動,還是近些年對抗非典和埃博拉病毒的合作,幾十年來,醫學合作一直是國際事務的組成部分。通過各國政府、人道主義組織和國際組織、醫學研究人員、私營企業之間的協作,世界各國在長效層面上建立了合作關系和網絡。全球共同抗疫是上述歷史的最新演進。當前,新冠疫苗研發的速度前所未有。這表明科學技術進步深刻改變了藥物的生產、測試和供給。同時,全球行動也起到了加強現有國際合作網絡及規范的作用,同時也暴露了不同國家在抗疫措施和信息透明度方面的差異。

      調和國家利益與全球利益

      科學精神沒有國界,但科研活動離不開國家的支持。西班牙卡斯蒂利亞拉曼查大學新聞學學者胡安·路易斯·曼弗雷迪·桑切斯(Juan Luis Manfredi Sánchez)提出,在國家科學計劃中,對科學主題的選擇體現出該國的國家理想。合作當然存在,但人們不會追求一種完全沒有偏私或徹底去機構化的合作模式。這表明,科學確實是一種復雜的軟實力,一種與吸引力有關的機制。但科學外交的決策不是孤立的,而往往與經濟利益或對外政策有關。簽證管理和人力資源競爭是其中一個巨大的挑戰。各國根據各自的科學計劃吸引科研人才,但也會設置門檻,從而為將科學人才納入該國研究體系確立條件。

      魯菲尼闡釋了科學外交這個概念發生的變化。在魯菲尼看來,疫情改變了人們對科學外交的認知,并勢必會重塑未來人們使用這一概念的方式。疫情凸顯了許多人不愿看到的科學外交的另一面,即在科學外交中,各國仍然始終堅持本國國家利益至上的原則。一些人對科學外交抱有過于理想化的觀點,認為它可以解決所有問題。而疫情讓我們意識到,科學外交具有兩重性,一方面既包括共同應對全球挑戰,另一方面也包括滿足本國的國家利益和需求。前者要求各國為了有效的全球治理而開展科學外交活動,后者則決定了不同國家在某些情況下會因利益沖突而表現出自利性。疫情凸顯了國家利益和全球利益之間的緊張關系,科學外交應當成為調和這一矛盾的適當路徑。

      與此同時,各國應對疫情的不同表現也可能會引發國際輿論場的變動。懷特賽茲認為,疫情是對國家領導力和治理能力的公開考驗,抗疫成功的國家會獲得長期的外交收益。疫情防控首先要制定以科學證據為基礎的政策,隨后將其作為國家策略加以實施和傳播。無論是率先發明并推廣疫苗,還是在公共衛生方面取得可衡量的進步,任何應對措施的成功,都有利于提升該國的國際聲望。目前看來,疫苗領域的全球競爭與合作并存。一方面,公平獲得藥品是國際社會的一項優先事項,世界衛生組織等國際機構提出的“新冠肺炎疫苗實施計劃”(COVAX)為疫苗研究和分配提供了一個框架,盡管其在定價、測試等方面仍存在爭議。另一方面,疫情為發達國家提供了以藥品可得性和研究成果共享作為外交籌碼的契機。

      懷特賽茲表示,疫苗進入人類社會發展史后不久,就開始具有外交功能。盡管有關新冠病毒的學術研究在今天或許可以共享,但疫苗問題仍難免受到國際權力關系這一更廣泛框架的影響。目前,中國、美國、俄羅斯和歐盟生產了第一批新冠疫苗,并在疫苗問題上擁有最大的全球影響力。

      科學外交必須包括人文社會科學

      在歷史轉折點下,科學外交的發展迎來了對傳統外交范式的挑戰。馬普薩提供了一系列關于推進科學外交包容性發展的建議。在馬普薩看來,科學外交的下一步是通過科學解決各類困擾人類社會的問題,增進人類共同利益,推動全球可持續發展。科學需要從實驗室、會議室走向城市、農村和非正式定居點中的人們,需要在信任度和用戶友好方面得到加強,科學家要承擔起忠實的媒介角色。同時,各國要進一步考量最高級別的科學顧問和科研院所的作用。例如,在外交使團中設置科學專員,并使其在凝聚不同國家的研究人員、展示最佳實踐和推動科學進步等方面發揮重要作用。對于全球性議題,應當設立國際科學項目,讓來自不同國家的科學家們參與到共同解決問題的議程中。這涉及一些現實問題,比如如何為科學家的國際旅行提供便利。應給予年輕科學家更多指導,提升女性在科學領域中的作用,并鼓勵更多青少年參與科學探索。更多的資金應當被分配到研究和發展領域。此外,馬普薩表示,疫情與自然科學和社會科學都具有相關性。這提醒我們,需要對從事跨學科、跨領域研究的自然科學和社會科學學者予以更多尊重。

      對于科學外交屬于“軟外交”還是“硬外交”這一問題,懷特賽茲表示,第二次世界大戰以來的歷史證明了科學進步對國家穩定與繁榮至關重要。因此,國際層面的科學關系同時涉及軟外交和硬外交。以疫情為例,在病毒學和疫苗分配方面的國際合作是人道主義軟外交的一部分,而知識產權的實施和疫苗定價爭端則是硬外交的體現。當然,像疫情這樣的全球緊急事件需要我們在國際合作方面進一步努力。

      桑切斯認為,科學的未來取決于公共機構和私人之間的協作。開放的科學,從廣義上而言,需要滿足以下三個條件:一是沒有人為壁壘的知識網絡,如人們無須為閱讀科研文章或發表自己的研究成果支付高額費用;二是聯結科學與經濟系統,包括專利、數字服務等;三是聯結科學與政治,讓科學成為提高一個國家的國際聲譽與威望的引擎之一。

      在科學外交領域,魯菲尼總結了三條疫情留給我們的經驗教訓。第一,當科學外交無法解決全球挑戰時,這可能不是科學的失利,而是國家利益沖突導致的。有興趣參與科學外交的人士應當了解科學外交的雙重性質,即合作與競爭。第二,要認識到科學問題是如何與地緣政治博弈混合在一起的。例如,疫苗的研發和推廣如何被作為一種軟實力工具。第三,公共衛生危機凸顯了人文科學和社會科學的重要性,因為我們需要深化對社會環境和人類行為語境的理解,例如,探討疫情對個體經濟狀況和心理健康的影響。科學外交一詞中的“科學”必須包括人文社會科學。科學外交界應當考量上述洞見,在后疫情時代作進一步的回溯與反思。

    作者簡介

    姓名:姚曉丹 陳禹同 工作單位:

    轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:李想)
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