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    研究闡釋黨的十九屆五中全會精神筆談 以改革創新為根本動力 加快構建新發展格局
    2020年12月29日 11:01 來源:《中國工業經濟》2020年12期 作者:李雪松 字號
    2020年12月29日 11:01
    來源:《中國工業經濟》2020年12期 作者:李雪松

    內容摘要:

    關鍵詞:

    作者簡介:

      黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(簡稱《建議》)強調,做好“十四五”時期的經濟社會發展工作,要以改革創新為根本動力,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,推進國家治理體系和治理能力現代化,這對于全面建設社會主義現代化國家,實現“十四五”時期發展目標和2035年遠景目標具有重大意義。

      改革、開放、創新是中國經濟發展的三大動力,深化改革是根本動力,擴大開放是重要動力,促進創新是第一動力,開放也是最大的改革。《建議》強調以改革創新為根本動力,抓住了未來一段時期中國經濟社會發展的關鍵環節。

      在構建新發展格局過程中,當前迫切需要解決三個方面的供需錯配問題,才能暢通國民經濟循環和國內國際雙循環。一是制造業受質量、關鍵技術、要素市場發育不足影響難以滿足國內需求,二是高附加值、生產性、創新性服務業供給不足難以滿足國內需求,三是收入水平低、收入差距大、杠桿率上升快導致國內有效需求不足。

      針對這些問題,必須以改革創新為根本動力,發揮好改革的突破和先導作用,依靠改革應對變局、開拓新局。要把完善產權制度和要素市場化配置作為經濟體制改革的重點,深化國資國有企業改革,強化關鍵技術創新,實現結構性動態調整;支持非公經濟發展,優化營商環境,激發創新創業潛能;暢通要素自由流動,推動更多事項“跨省通辦”,加快形成全國統一大市場。“十四五”時期,改革開放要邁出新步伐,使社會主義市場經濟體制更加完善,高標準市場體系基本建成,市場主體更加充滿活力,產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展,公平競爭制度更加健全,更高水平開放型經濟新體制基本形成。

      第一,要深化國資國有企業改革,強化關鍵技術創新,建立公平競爭制度。國有企業要在維護國家經濟安全方面發揮基礎性作用,堅持有進有退、有所為有所不為,推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中,讓國有企業真正起到抵御宏觀風險的托底作用。要形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度,推動國有經濟布局優化和結構調整,提高國有企業活力和效率,根據不同行業集中度要求,推動形成比較好的市場結構,國有企業與民營企業要相互配合,推進兼并重組和戰略性組合,對公益類業務進行分類核算和分類考核,建立健全符合國際慣例的補貼體系。國有企業要在創新引領方面發揮更大作用,在提升產業鏈供應鏈水平上發揮引領作用,以創新為突破口,進行大膽充分的激勵,在關鍵核心技術攻關、高端人才引進、科研成果轉化應用等方面要實現更大作為。全面實施內外資統一的市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境,充分調動非公有制經濟的積極性創造性。

      第二,要加快科技體制機制改革,加快技術和資本要素市場化配置改革,加快建設科技強國。未來一段時期,要搶抓新一輪產業革命與技術變革機遇,充分發揮市場的決定性作用,更好地發揮政府作用,加快科技體制機制改革,激發市場主體和研發人員積極性創造性,加快建設科技強國。要顯著加大基礎研究投入,健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制,吸引最優秀的學生投身基礎研究,實施更大力度的研發費用加計扣除政策,緩解企業開展基礎研究“起步難”的問題。集中資源建設國家實驗室,重組國家重點實驗室體系,加強實驗室開放共享力度。加快科技管理職能轉變,加速推進科研供給側改革。下大力氣破除長期存在的“重物輕人”觀念,真正做到“科技以人為本”。賦予高校、科研機構更大科研自主權,給予創新人才更大技術路線決定權和經費使用權。改革科研經費管理辦法,大幅提高“人頭費”比重。加強知識產權保護,大幅提高科技成果轉移轉化成效。充分發揮市場決定性作用,加快資本和技術要素市場化配置改革。要促進技術要素與資本要素有機融合,全面實行股票發行注冊制,建立常態化退市機制,完善資本市場基礎制度,提高上市公司質量,激發企業和科研人員創新活力,形成“硅谷+華爾街”式的創新促進強大激勵機制。

      第三,要推進土地和勞動力要素市場化配置改革,促進以人為核心的新型城鎮化發展。加快土地要素市場化配置改革,促進都市圈與城市群發展。建立健全城鄉統一的建設用地市場,加快修改完善土地管理法實施條例,完善相關配套制度,制定出臺農村集體經營性建設用地入市指導意見。完善城鄉建設用地增減掛鉤政策,為鄉村振興和城鄉融合發展提供土地要素保障;加快探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。加快農業轉移人口市民化進程,暢通社會流動渠道,提高居民收入。深化戶籍制度改革,完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策,強化基本公共服務保障,加快農業轉移人口市民化。推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策,放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制,試行以經常居住地登記戶口制度,建立城鎮教育、就業創業、醫療衛生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制,推動公共資源按常住人口規模配置。暢通勞動力和人才社會性流動渠道,形成全國城鄉統一的勞動力市場。

      第四,要實行高水平對外開放,開拓合作共贏新局面。開放是最大的改革,要堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,依托中國大市場優勢,促進國際合作,實現互利共贏。不僅擴大貨物出口,而且主動擴大貨物進口;不僅推動貨物貿易開放,而且有序促進服務貿易開放,不僅積極利用外資,而且促進對外投資高質量發展,不僅深化沿海開放,而且積極推動內陸開放,不僅持續推進國內自貿區擴容,而且積極與發達國家建設高水平自貿區。擴大先進技術、關鍵設備及零部件進口,鼓勵、支持、引導外資更多投向高新技術、先進制造、現代服務行業,助力經濟高質量發展,進一步推動跨境電商等貿易新業態新模式發展。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設。維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制,推進《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)行穩致遠,力爭《中歐投資協定》盡早簽署,加快《中日韓自貿協定》談判,積極考慮加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP),積極參與全球經濟治理體系改革。加快構建立足周邊、輻射“一帶一路”沿線、覆蓋全球的高標準自由貿易區網絡,全面提升對外開放水平。

        (作者單位:中國社會科學院工業經濟研究所

    作者簡介

    姓名:李雪松 工作單位:

    轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:閆琪)
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