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    以消費結構升級推動構建新發展格局
    2020年12月23日 09:39 來源:光明日報 作者:遲福林 字號
    2020年12月23日 09:39
    來源:光明日報 作者:遲福林
    關鍵詞:釋放;社會資本;消費;供給;結構性

    內容摘要:2020年中央經濟工作會議提出:“堅持擴大內需這個戰略基點。形成強大國內市場是構建新發展格局的重要支撐我國消費結構呈現升級態勢。擴大消費最根本的是促進就業,完善社保,優化收入分配結構,擴大中等收入群體,扎實推進共同富裕。

    關鍵詞:釋放;社會資本;消費;供給;結構性

    作者簡介:

      2020年中央經濟工作會議提出:“堅持擴大內需這個戰略基點。形成強大國內市場是構建新發展格局的重要支撐,必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。”作為擁有14億人口的大國,我國經濟社會發展的戰略基點是釋放巨大的內需潛力。隨著我國進入消費新時代,未來幾年,堅持擴大內需這個戰略基點,關鍵在于抓住居民消費升級的大趨勢,從供給和需求兩端協同推進相關政策調整與體制變革。由此,我國巨大內需潛力釋放不僅將有利于短期經濟增長,而且將成為夯實中長期經濟增長的重要基礎。

      我國消費結構呈現升級態勢。擴大消費最根本的是促進就業,完善社保,優化收入分配結構,擴大中等收入群體,扎實推進共同富裕。當前,隨著城鄉居民收入的不斷增長,我國居民消費水平呈現較快增長態勢。2015至2019年,人均消費水平從18929元提升到27563元;不考慮價格因素,人均消費水平年均增長9.8%。今年,受新冠肺炎疫情沖擊,前三季度全國居民人均消費支出14923元,同比名義下降了3.5個百分點,預計居民消費水平的回升還需要一段時間。但從消費結構看,疫情沖擊下,服務型消費等新型消費反而呈現加快增長態勢。比如,2020年前11個月,全國網上零售額105374億元,同比增長11.5%。在傳統接觸式線下消費受到較大沖擊的同時,新型消費逆勢增長對于推動疫情期間的經濟增長發揮了重要作用。

      緊緊扭住供給側結構性改革這條主線,注重需求側管理,關鍵是適應消費升級的趨勢。要使強大國內市場成為構建新發展格局的重要支撐,關鍵是釋放巨大的內需潛力。中央經濟工作會議明確提出“緊緊扭住供給側結構性改革這條主線,注重需求側管理”,是適應消費結構升級、釋放消費潛力的重大改革部署。應當說,當前我國消費潛力的釋放還面臨多方面的挑戰,從需求側看,要進一步營造和優化“能消費、敢消費、愿消費”的消費環境,以收入為核心的政策調整與制度變革相比以往更為迫切。

      作為擁有14億人口的大國,在實際經濟生活中需要妥善處理好需求側和供給側的關系,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。需求側管理是宏觀經濟調控的手段,重點是通過財政貨幣政策調控需求,熨平經濟周期波動,這是一個短期相機抉擇的政策工具。需求側改革則是全面深化改革的重要組成,重點是通過收入分配改革、公共服務體制建設等體制機制改革與完善,打破抑制消費潛力釋放的政策與制度障礙,這是深層次、結構性的改革。

      “十四五”時期,加快釋放服務型消費需求,需要在需求側領域多措并舉。比如,有序取消一些行政性限制消費購買的規定;合理增加公共消費,提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率;以激發中小企業活力為重點加快形成擴大就業的體制機制;加快收入分配改革,力爭未來15年國民收入實現倍增、中等收入群體實現倍增,等等。

      以服務業市場開放為重點著力擴大服務型消費供給。當前,我國居民消費需求尤其是服務型消費需求向高品質升級,但主要產品供給體系仍處于中低端。解決服務型消費“有需求、缺供給”的矛盾,要按照中央經濟工作會議提出的“以改革創新為根本動力”,加快以服務業市場開放為重點的供給側結構性改革,通過更大的市場開放、加快優化營商環境,改善消費供給。

      推動服務業市場向社會資本全面開放。要按照“非禁即準”的要求,凡是法律、行政法規未明令禁止進入的服務業領域,應全部向社會資本開放,不再對社會資本設置歧視性障礙,大幅減少前置審批和資質認定項目,鼓勵引導社會資本參與發展服務業,并在打破服務業的市場壟斷方面實現實質性破題。在這方面,中小企業和社會資本有著比較大的需求。加快推進服務業對外開放進程,推進以服務業開放為重點的高水平開放進程。在加快服務業市場化改革的同時,大幅縮減外資準入負面清單限制性條目,盡快實現教育、醫療、養老、旅游等服務業全面開放,取消外資股比及經營范圍限制,并且在規則、管理、標準等方面加快與國際對接。優化投資結構,加大服務領域的投資,適應消費結構升級趨勢,推動投資結構轉型。以改善民生為導向擴大消費和有效投資,更加注重民生基礎設施補短板。

      14億人口的消費結構升級,不僅將對我國經濟增長形成重要支撐,而且有利于全球經濟復蘇與增長。“十四五”時期,要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線,注重需求側管理,加快形成釋放我國巨大內需潛力的政策與制度環境。

      (作者:遲福林,系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國〔海南〕改革發展研究院院長)

    作者簡介

    姓名:遲福林 工作單位:

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