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    避免無序“脫歐” 長期影響仍存 歐英就未來關系達成協議
    2020年12月28日 13:52 來源:人民日報 作者:任彥 張朋輝 字號
    2020年12月28日 13:52
    來源:人民日報 作者:任彥 張朋輝

    內容摘要:歐盟與英國日前就未來關系達成協議,雙方避免了無序“脫歐”可能帶來的高額經濟社會成本,對雙方關系發展和恢復經濟無疑是利好消息。在距離英國“脫歐”過渡期即將結束之際,歐英未來關系談判終于迎來突破。12月24日,經過通宵達旦的文本修訂

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      歐盟與英國日前就未來關系達成協議,雙方避免了無序“脫歐”可能帶來的高額經濟社會成本,對雙方關系發展和恢復經濟無疑是利好消息。盡管艱難的談判已經結束,英國“脫歐”帶來的影響遠未終結,將對歐洲政治格局產生深遠影響。

      

      在距離英國“脫歐”過渡期即將結束之際,歐英未來關系談判終于迎來突破。12月24日,經過通宵達旦的文本修訂,歐盟與英國談判代表就包括貿易在內的一系列合作細節達成一致。當天下午,歐盟委員會主席馮德萊恩和英國首相約翰遜分別在位于比利時布魯塞爾的歐盟總部和倫敦唐寧街的首相府舉行記者會,宣布協議達成。12月26日,歐盟和英國公布了長達1246頁的協議文本,涵蓋商品和服務貿易、投資、競爭、漁業、交通、能源、數據保護等諸多領域。目前,這份協議仍需雙方議會批準。鑒于12月31日“脫歐”過渡期將結束,預計英國及歐盟將批準從明年1月1日起到2月底臨時實施該協議。

      雙方多番角力后妥協的結果

      歐盟和英國圍繞未來關系的談判可謂一波三折。英國雖然在今年1月31日就正式退出歐盟,但為確保雙方經貿關系正常有序展開,設置了11個月的“脫歐”過渡期。在過渡期內,英國繼續留在歐盟單一市場和關稅同盟內,和其他成員國一樣,遵守歐盟的所有規則,但不參與歐盟決策。

      從今年3月起,歐英雙方展開以貿易協議為核心的未來關系談判。雙方很早便就貿易協議草案約95%的內容達成共識,但在捕魚權、公平競爭環境、履約管理這三大議題上存在嚴重分歧,一直難以彌合。

      馮德萊恩表示,談判之路漫長而曲折,但歐英雙方最終還是達成了一份“公平和平衡”的協議,該協議“可以保護整個歐洲的利益”“這對雙方都是正確而負責任的事情”。約翰遜表示,英國將從明年1月1日起實現全面的政治和經濟獨立,“我們拿回了法律的控制權,重新掌握了國家的命運。”這份協議“為英歐關系帶來新的穩定性”“對整個歐洲有利”。

      “協議達成是雙方多番角力之后在現實考量面前妥協的結果。歐英雙方都有達成協議的強烈意愿。談判一度陷入僵局的根本原因是各自都想謀求利益最大化,并為此態度強硬地劃定了所謂紅線。”卡內基歐洲中心訪問學者彼得·凱爾納對本報記者說,歐盟最大的關切是“公平競爭”,避免英國享受歐盟單一市場的好處,卻不受歐盟規則的約束;英國的核心訴求是主權,最響亮的口號就是“收回控制權”。

      為未來歐英關系發展確定方向

      這份協議為未來歐英關系發展確定方向,除了最重要的貿易協議,還包括附帶的漁業、執法、運輸、法律以及數據協議等。協議達成對于受疫情沖擊的歐英經濟而言無疑是個利好,為眾多企業帶來確定性。

      根據貿易協議,雙方將繼續享受零關稅、零配額的貿易待遇,這超過歐盟此前和加拿大、日本達成的貿易協議,避免了大規模貿易成本增加。即便如此,雙方之間的貿易流暢度與英國留在歐盟單一市場相比仍不可同日而語。

      在備受關注的漁業問題上,歐英商定了共同協商管理歐盟和英國水域魚類種群的新框架。在2026年6月前的過渡期內,歐盟在英國水域的獲準捕撈量將逐步降低25%,之后,雙方將每年協商捕撈額度。此外,在能源、司法、英國參與歐盟項目、爭端解決機制等領域,協議也作出了安排。

      公平競爭方面,雙方將在航空、商業補貼、勞工權利、環境和執法方面建立共同標準框架,一旦出現糾紛,將有一個獨立的爭端解決機構來解決,英國不再接受歐洲法院的管轄。

      北愛爾蘭將留在歐盟單一市場并遵守歐盟法規。這將意味著,作為歐盟成員國之一的愛爾蘭與英國之間的陸地邊界將一直保持開放,從而使內部市場得到保證。

      這份協議還需要雙方根據各自法律程序批準。據媒體披露,歐盟將批準該協議臨時實施。明年初,歐洲議會將對該協議進行表決。英國方面,英國上議院和下議院將在12月30日進行表決,約翰遜所在的保守黨在下議院占多數,預計不會受到很大阻礙。

      “脫歐”帶來的影響遠未終結

      “我們叫做開始的往往就是結束,而宣告結束也就是著手開始。”在協議達成后,馮德萊恩引用英國詩人艾略特的名句表達自己的復雜心情。分析認為,雖然英國與歐盟就未來關系協議達成一致,但是未來仍然有很多細節需要雙方協商。“脫歐”對歐盟和英國帶來的深遠影響遠未終結。

      英國工業聯合會總干事托尼·丹克表示,該協議為英歐雙方促進經濟恢復“緩解了巨大壓力”。德國汽車工業協會主席希爾德加德·穆勒說,雙方達成的協議是目前對未來關系所能做的最好安排,為歐洲眾多行業帶來確定性。

      英國“脫歐”對歐洲一體化進程來說無疑是一個挫折,其對歐洲地緣政治的影響將是長期的。“面對這項協議,歐英雙方皆大歡喜。但歐盟歷史上首次出現成員國退出,還是需要認真反思的。”凱爾納說,“有協議脫歐”雖然化解了歐英貿易關系斷崖式崩塌的風險,但沒有解決雙方面臨的所有問題。

      分析人士指出,鑒于歐盟和英國在經濟、貿易、安全等領域對彼此的依賴程度并不均衡,“脫歐”對英國的打擊無疑更大。據英國政府預算責任辦公室此前預計,在達成協議的情況下,英國經濟15年內將比留在歐盟萎縮4%。此外,“脫歐”引發了英國內部,尤其是蘇格蘭地區的不滿,在一定程度上或加劇該地區分離主義傾向。英國蘇格蘭政府首席大臣、蘇格蘭民族黨黨魁斯特金在協議達成后說:“‘脫歐’違背了蘇格蘭人的意愿,沒有協議可以彌補‘脫歐’帶給我們的損失。現在是我們作為一個獨立的歐洲國家規劃未來的時候了。”

      凱爾納表示,英國與歐洲大陸關系錯綜復雜,再完美的“脫歐”也恐怕難以理順彼此的關系。“在從盟友變成伙伴的道路上,雙方有很多需要調整和磨合之處。從這個角度講,現在其實并非‘脫歐’的結束,而是真正的開始。”

     

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    姓名:任彥 張朋輝 工作單位:

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