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    《國際形勢黃皮書:全球政治與安全報告(2021)》在京發布
    2020年12月29日 15:29 來源:中國社會科學網 作者: 字號
    2020年12月29日 15:29
    來源:中國社會科學網 作者:

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      中國社會科學網訊 2020年12月28日,中國社會科學院世界經濟與政治研究所和社會科學文獻出版社在京共同發布了《國際形勢黃皮書:全球政治與安全報告(2021)》。黃皮書對本年度全球政治及安全形勢的總體情況及變化進行回顧與分析,并提出相關的預測及對策建議。

    《國際形勢黃皮書:全球政治與安全報告(2021)》封面 主辦方供圖

      疫情成為當前全球化進程的最大阻力 但區域內一體化動力加強

      黃皮書指出,疫情成為當前全球化進程的最大阻力。各國為防控疫情,不得不采取嚴格的中斷交通、限制人口跨境跨界流動等管制措施,再加上各國為抵御疫情導致的經濟衰退而紛紛出臺貿易保護主義措施,人員、物資、資本的全球流動急劇下降。各國為防疫而進行的隔離以及停工停產等措施,還導致服務業以及制造業受到嚴重影響,東亞、歐洲和北美等全球三大產業鏈中心均遭受重創。不僅如此,疫情還暴露和加劇了國家間的矛盾和不信任,各自為政、以鄰為壑的現象不斷發生。疫情造成的全球產業鏈、價值鏈、供應鏈中斷以及一些國家抗疫急需的物資得依靠別國來供應這一現狀,使得主權國家更加重視本國的經濟安全,力圖將關系國計民生的產業鏈和供應鏈控制在自己手中,這進一步削弱了全球化發展的基礎。

      面對大國競爭和美國“退群”,部分地區性國家在全球治理方面選擇抱團取暖,區域一體化趨勢因此增強。疫情危機的出現更是為區域一體化的增強提供了外生助力。在全球疫情治理相對缺位的狀況下,許多區域間組織在諸邊框架下通過雙邊方式交換抗疫信息,加強多部門合作,規范程序并提高透明度。例如,非盟、東盟、海灣合作委員會和南亞區域合作聯盟均制定了應對危機的區域性整體方案。其中,海灣合作委員會建立了聯合行動辦公室,分享每個成員國控制病毒傳播的經驗、最新數據和應急能力,南亞區域合作聯盟建立了應急基金,南方共同市場國家建立了旨在促進與病毒相關的研究、教育和生物技術發展的基金。

      國際社會需要進一步合作 進行更有效的全球衛生治理

      黃皮書指出,為更有效地應對疫情,國際社會需要進一步合作,進行更有效的全球衛生治理。具體來說,應該在以下幾個方面對全球衛生治理進行改進。

      首先,國際社會應進一步強化WHO在全球衛生治理中的核心作用。

      國際社會應繼續支持WHO在全球衛生治理中發揮核心作用,為WHO發揮全球衛生治理職能提供政治支持。WHO也應積極推動衛生議題進入國際和區域組織的議事日程,并加強同其他全球衛生治理主體的協調與合作。

      其次,各國應進一步強化全球衛生治理規則的遵守與執行。

      針對大部分國家沒有達到《條例》所規定的防控要求的情況,一方面,WHO應進一步加強對成員國遵守和執行《條例》情況的監測與評估。為加大各國的遵守和執行力度,可考慮建立外部的強制評估機制,以增加同行評議壓力,并由WHO定期監測,確保各國不斷提升防范能力。另一方面,部分締約國特別是一些中低收入國家,對《條例》執行較差的原因可能是資金和能力不足。對此,國際社會以及WHO應在技術、資金等方面加大對中低收入國家的援助力度,幫助這些國家提升疫情防控能力。

      再次,各國應加大對全球衛生治理機制的投入力度。

      為進一步發揮WHO全球衛生治理職能,各國應進一步加大對WHO的資金支持力度。一是進一步擴充WHO的預算規模。面對疫情,國際社會應積極增加對WHO的注資,擴充WHO的可用金融資源。這包括增加對WHO的自愿捐款,同時也可考慮成員國對WHO實施一次特殊增繳會費安排,以充實WHO應對疫情的資金。二是加大對WHO突發衛生事件規劃的資金支持力度。WHO獨立監督和咨詢委員會建議成員國對WHO的經費進行審查,確保突發衛生事件規劃擁有足夠的預算,以確保其在全球衛生緊急情況中發揮關鍵作用。此外,作為全球衛生治理機制的核心,WHO也應積極協調其他國際機制如IMF、世界銀行等來共同應對全球衛生問題。

      最后,積極發揮其他全球治理主體的作用。

      一是積極發揮聯合國系統應對全球衛生挑戰的合力。疫情暴發之初,聯合國就強調以“一個聯合國”應對危機,聯合國各機構為各國應對全球衛生危機提供了大量資金和資源支持。聯合國應在疫情抗擊中發揮領導作用,加強國際社會協調,敦促各國通過國際合作和多邊主義緩解全球危機。二是積極發揮G20 的作用。疫情發生之后,G20 通過領導人峰會、協調人會議、衛生部長會議、財政部長和衛生部長聯合會議等機制在疫情應對過程中發揮了重大的作用。G20應進一步凝聚成員和國際社會抗擊疫情的政治共識,積極動員各種資源,幫助其他國家特別是發展中國家化解全球衛生危機。三是積極發揮非政府行為體的作用。國家、政府間組織應積極加強同非政府組織以及公私合作組織的協調與合作,共同促進全球衛生治理的完善。

        (社會科學文獻出版社/供稿)

     

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