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    風險社會視域下全球治理的困境與出路
    2020年12月29日 15:48 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:章娟 字號
    2020年12月29日 15:48
    來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:章娟

    內容摘要:早在20世紀末,風險社會理論的代表人物貝克、吉登斯等人曾提出:現代化疊加全球化可能引發更大范圍的風險,人類已經進入全球風險社會時代。2020年席卷全球的新冠肺炎疫情對全人類的健康和社會經濟發展造成嚴重后果,全球層面的抗疫合作舉步維艱,各國抗疫成效不一,再次凸顯出“百年未有之大變局”下全球治理的現實困境。

    關鍵詞:

    作者簡介:

      早在20世紀末,風險社會理論的代表人物貝克、吉登斯等人曾提出:現代化疊加全球化可能引發更大范圍的風險,人類已經進入全球風險社會時代。2020年席卷全球的新冠肺炎疫情對全人類的健康和社會經濟發展造成嚴重后果,全球層面的抗疫合作舉步維艱,各國抗疫成效不一,再次凸顯出“百年未有之大變局”下全球治理的現實困境。

      一方面,全球性風險問題與日俱增,全球治理效率不高。21世紀以來,金融危機、恐怖主義、傳染性疾病、網絡安全等重大全球性問題持續涌現,將全球置于風險結構情景。人們對危機暴發的恐懼為全球治理集體行動創造了合作的心理預期,但治理實踐卻表明風險管控合作較難達成,全球治理效率較低。近年來,西方發達國家繼續牢牢掌控全球治理權,但其提供公共物品的意愿持續減退。相較而言,國際組織、新興市場國家和發展中國家提供公共物品的能力不足、渠道不暢。一面是方興未艾的全球治理需求,另一面是匱乏的公共物品供給,全球治理中的公共物品供不應求態勢加劇,供求矛盾激化。部分發達國家“退群”“甩鍋”等“有組織的不負責任”行徑,導致肩負全球治理重責的主體呈現缺位態勢、承載全球治理實踐的機制日益不能滿足治理需求、各治理行為體間信任危機頻發等一系列問題,加劇了“集體行動的困境”。全球治理遭遇“公地悲劇”,呈現出嚴峻的責任赤字態勢。

      另一方面,國家中心主義、民粹主義等思潮持續沖擊全球化認同,全球治理價值認同情況堪憂。當前,逆全球化事件迭出,反全球化思潮強勢抬頭,全球化和全球治理經常遭到攻擊。二戰結束以來居于主導地位的全球化認同遭遇挑戰,工具理性主宰下的排他性治理邏輯不斷助長單邊主義、孤立主義的氣焰,在西方選舉政治的裹挾下赤裸裸地追求其狹隘的所謂民族和國家利益,將世界引入更為危險的境地。國家中心主義論調之下部分國家政策內顧傾向加大,加之全球治理場域尚未形成公認的治理理念和價值認同,各治理主體對于全球治理的價值認知存在較大差異,認知和觀念相左降低了達成一致行動的可能性,全球治理價值赤字問題凸顯。

      責任赤字、價值赤字雙重擠壓共同構成了全球治理碎片化、低效率的治理困境。近年來,接連發生的公共衛生事件、恐怖主義襲擊等全球危機事件一再逼迫各國無辜的民眾吞下全球風險釀成的苦果。2020年這一場突如其來席卷全球的新冠肺炎公共衛生事件再次表明,人類是一個休戚與共的命運共同體。習近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話中指出:“新冠肺炎疫情以一種特殊形式告誡世人,人類是榮辱與共的命運共同體,重大危機面前沒有任何一個國家可以獨善其身,團結合作才是人間正道。”

      全球治理困境亟待破除,全球抗疫實踐更加凸顯了人類命運共同體理念的時代價值和現實意義。秉持共商共建共享的全球治理理念,推動構建人類命運共同體是引領全球治理擺脫困境的中國智慧和中國方案。

      首先,推動全球治理機制改革和創新,降低全球風險帶來的不確定性。全球治理機制改革應秉持共商共建共享的原則,以增進信任和協調各方利益。通過構建團結合作方案,優化治理權分布,明晰權責結構,力求在合作中實現公平,在公平中促進合作,推進國際關系民主化。就治理權博弈而言,機制改革涉及治理權重組,應弘揚合作共生的良性理念,明確沖突對抗只能加重困境的認知,為治理權重組奠定觀念基礎。就具體制度路徑而言,世界各國和相關國際組織、私營機構等應以負責任的姿態積極推進全球治理機制改革和創新,一面促進傳統機制的存量改革,另一面推動新機制創設的增量建設。改革與創新相向而行,國際社會一道求大同存小異,增進理解和信任,和衷共濟努力推動全球治理機制改革和創新,保障全球治理公共產品的提供,降低全球風險帶來的不確定性,減少制度性風險。

      其次,重塑全球治理價值認同,夯實全球治理的文化共識和道義共鳴。全球治理是一個多元共生的矛盾體,全球性危機下沒有任何國家可以獨善其身。全球治理行為體應通過充分把握全球風險社會的本質特征,努力向世界人民普及風險治理相關的文化知識,增強其全球風險意識,打造全球治理的文化共識和道義共鳴。國家中心主義、零和博弈思維等沖突性二元對立價值只會加劇治理困境、降低治理效用。因此,通過尋求切實可操作的治理手段推動治理實踐,避免將風險治理問題政治化,以有效彌合價值沖突,促進合作發展。多元價值觀激烈碰撞下,重塑全球治理價值認同應利用好人類命運共同體理念這把金鑰匙。人類命運共同體理念的時代價值和現實意義在新冠肺炎疫情這場全球公共衛生事件中得到了極大凸顯。中國應大力弘揚人類命運共同體理念,積極推動重塑全球治理價值體系,引領國際社會超越“共存”,實現“共享”。

      最后,破除狹隘的國家中心主義,促進國家治理與全球治理的雙向聯動。國家治理和全球治理本是相互依存、相互轉化的對立統一矛盾體,貫通二者促進其良性互動是有效管控國內風險和全球風險的關鍵。人為制造國家治理和全球治理的對立,割裂二者之間的聯系,將國內治理矛盾轉嫁于國際社會的做法,大大增加了全球風險社會的“人化風險”,有違風險治理的整體性和科學性原則。單邊主義、孤立主義等企圖通過“開全球化倒車”式來維系其狹隘的國家利益,終將難以為繼。全球化潮流不可逆轉,各國相互依賴程度之深前所未有,堅持多邊主義才是正確的路徑選擇,加劇“人化風險”的實踐操作極易一損俱損地降低國家治理效能。“自反性現代化”時代的全球風險治理需要更加尊重科學,減少“人化風險”,規避制度性風險,貫通國家治理和全球治理雙向聯動,扎實推進利益共同體、責任共同體、命運共同體建設。

      綜上,沖突性思維帶來競爭和對抗,共生性思維帶來合作和共贏。無論是全球治理機制改革創新的實踐性活動,還是重塑全球治理價值認同的思維活動,抑或是國家治理和全球治理的聯動活動,都逃離不了“合則兩利、分則兩傷”的基本事實。以人類命運共同體理念引領全球治理走出困境,更好地維護各國人民的利益方為人間正道。正如習近平總書記所指出的:“歷史和現實都告訴我們,只要國際社會秉持人類命運共同體理念,堅持多邊主義、走團結合作之路,世界各國人民就一定能夠攜手應對各種全球性問題,共建美好地球家園。”

      (本文系教育部人文社科研究青年基金西部和邊疆地區項目“新時代中國參與全球治理的能力提升路徑研究”(18XJCGJW003)、西南交通大學中央高校基本科研業務費專項基金資助項目“后疫情時代基層治理現代化理論與實踐研究”(A0920502052006-20)階段性成果)

      (作者單位:西南交通大學馬克思主義學院)

     

    作者簡介

    姓名:章娟 工作單位:

    轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:趙明豪)
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