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    加強政府韌性治理能力建設
    2020年12月29日 16:26 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:韓艷 字號
    2020年12月29日 16:26
    來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:韓艷

    內容摘要:黨的十九屆五中全會指出,“我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁”。“韌性”一詞,首次進入國家治理話語體系。韌性發展需要強大的政府韌性治理能力作為后盾,尤其在面臨當前日趨復雜、不確定性明顯增加的國內外環境時,政府能否“準確識變、科學應變、主動求變,善于在危機中育先機、于變局中開新局,抓住機遇,應對挑戰,趨利避害”,成為衡量國家治理能力現代化水平的重要指標。

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    作者簡介:

      黨的十九屆五中全會指出,“我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁”。“韌性”一詞,首次進入國家治理話語體系。韌性發展需要強大的政府韌性治理能力作為后盾,尤其在面臨當前日趨復雜、不確定性明顯增加的國內外環境時,政府能否“準確識變、科學應變、主動求變,善于在危機中育先機、于變局中開新局,抓住機遇,應對挑戰,趨利避害”,成為衡量國家治理能力現代化水平的重要指標。

      什么是“韌性”?“韌”,《說文解字》里將它解釋為“柔而固也”。而“韌性”,是指物體不易折斷、柔而堅的性質。“韌性”一詞最初出現在力學和工程學,用來衡量物體受外部壓力后反彈、恢復到初始狀態的程度。根據“韌性”的本質,政府的韌性治理能力可以界定為政府承受外部沖擊、抵御外部風險的能力。理解“政府韌性治理能力”,可以從以下三個方面進行。首先,政府韌性能力是從風險社會的現實情境提出的,旨在克服政府在處理自然風險和社會風險及復合風險時的無序、低效等問題;其次,政府韌性治理的任務是提升各層級政府應對外界風險沖擊時的識別、調適和恢復能力;再次,政府韌性治理需要多主體的協同參與和配合,因為當代社會各種風險極可能會疊加并發生連鎖反應,僅憑政府的力量有時難以渡過難關。

      政府韌性治理能力是新時代國家治理回應復合型社會風險的重要工具,是國家治理能力建設的重要內容。立足于我國當前的政府治理實踐,可以從以下幾個方面嘗試提升政府的韌性治理能力。

      進一步加強國家治理結構的韌性建設。國家治理能力現代化需要一個韌性的國家治理結構。而韌性治理結構首先體現在政府、市場和社會三者之間關系的韌性。任何一個國家的良善治理都建立在政府、市場、社會三大機制的動態平衡和穩定關系之上。我國40多年的改革開放,最核心的內容也正是努力理順政府、市場、社會三者之間的關系,使政府、市場和社會三種機制各自在本領域中發揮作用,以達到資源優化配置和國家良好運行的狀態。而新時代的國家治理改革和發展,更需要深入調整政府、市場、社會三者之間的關系,注意發揮三者的合力。例如,在此次新冠肺炎疫情中,政府在穩定社會秩序、統籌分配公共物資、披露疫情信息等方面發揮了重要作用;市場在疫情物資的生產、運輸和供應等方面發揮重要作用;公益慈善組織、基金會等發揮志愿精神,為疫情醫療防護物資和生活保障物資的籌集、運輸發揮了重要作用,成為保障防疫戰后勤供給的基礎性民間力量。政府、市場、社會三者的有機配合為取得抗擊新冠肺炎疫情的階段性勝利提供了重大保障。

      進一步加強制度韌性建設。國家治理能力現代化需要具有韌性的制度作為支撐。改革開放40多年來,我國在制度建設方面不斷發展完善,制度韌性不斷彰顯和增強。加強制度韌性建設,首先,要明確合理的制度價值目標。中國特色社會主義制度要繼續以實現人的解放、促進每個人的自由全面發展為終極價值目標,以實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為發展的出發點和落腳點,這樣才能使中國特色社會主義制度發展成為具有張力和延伸性、韌性十足的制度。其次,要繼續貫徹全面依法治國的理念,繼續推進法治國家、法治政府、法治社會建設,不斷完善公共危機預警、公共衛生等方面的法律法規,嚴格執法、違法必究。依法治國是我國制度韌性的重要保障,只有把依法治國各項制度真正落到實處,才能實現制度的價值目標,才能保證經濟社會的穩步發展,才能保證各項事業的順利進行。最后,還要加強制度和我國文化的適配性。任何具有韌性的制度都不能從本國的文化中割裂開來,都需要從本國的文化中汲取養分。中國特色社會主義制度深深扎根于我們的文化之中,具有旺盛的生命力。中國的制度建設要繼續吸取中國優秀傳統文化中的精華,以包容、開放的態勢不斷加強制度學習和革新能力來實現制度的“提檔升級”。

      進一步加強政府的主體韌性建設。實現國家治理能力現代化需要加強政府主體的韌性建設。任何良善的制度都要由主體來執行和落實。為政之要,唯在得人。要提高政府主體的韌性,一方面要加強政府官員的風險駕馭能力,即風險識別和科學決策的能力。這就需要在政府官員的選拔、任用及晉升時,在“堅定信念、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部任用標準之上重視官員的能力,并將危機管理、風險管理等納入公務員培訓的知識體系及其政績考核中。另一方面,要注意協調專家在政府治理中的作用。在信息化和知識爆炸的當今社會,專家在國家治理能力現代化中的作用日益凸顯。尤其在應對疫情、氣候變暖、能源危機等時刻,專家所具有的知識權威能夠影響人們對于相關問題的認識和理解。因此,在國家治理中,在專業性較強、知識性較強的領域中要大力發揮專家的作用,傾聽專家的意見,讓專家參與到公共政策的制定和評估中。事實上,國家治理能力現代化本身就包含要借助于現代科學知識觀念和理論體系來設計國家治理體系,并通過具備相應專業知識的人來加以執行。

      進一步加強政府的技術韌性建設。馬克斯·韋伯曾提出,現代理性國家在很大程度上是通過技術理性得以實現的。實現國家治理能力現代化需要加強政府的技術韌性建設。首先,政府要保持開放性,積極嘗試新技術尤其是信息技術在社會治理中的作用。例如,在此次抗擊新冠肺炎疫情中,云計算、大數據、人工智能等數字技術,為科學、精準防控疫情、促進人員跨區安全有序流動、復工復產以及網格化治理等提供了技術支持。與此同時,要注意技術的“二律背反”效應,減少技術的消極性。在中國當前的國家治理中,信息技術為政府治理公共事務提供了新的手段支撐,使更廣泛、更精準、更智能、更便捷的國家治理成為可能,但也給國家治理帶來新的挑戰。烏爾里希·貝克提出,人類社會越發展越體現出風險社會的特征,而風險更多來自人類社會自身。因此,涉及國家治理的關鍵核心問題,決定權仍要充分掌握在人的手中,而不能完全依賴技術,社會問題的解決仍然要在公開、公平、公正等基本價值上展開。

      (作者單位:華僑大學政治與公共管理學院)

     

    作者簡介

    姓名:韓艷 工作單位:

    轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:趙明豪)
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