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    完善科技創新機制 助力國家治理現代化
    2020年12月29日 16:21 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:莊思薇 字號
    2020年12月29日 16:21
    來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:莊思薇

    內容摘要:當前,中國正處于全球新科技革命、新工業革命與國家治理轉型的重要歷史交匯期,科技創新已成為國家發展的重要驅動力和綜合國力競爭的關鍵。黨的十八大以來,通過深入實施創新驅動發展戰略,我國科研要素投入和產出顯著提升,科技創新主體活力和能力不斷增強,國家創新體系整體效能大幅提高,科技創新事業實現了歷史性、格局性的跨越式突破。“十三五”期間,我國全球創新指數排名已從2015年的第29位躍升至2020年第14位,發明專利申請量和授權量、科研人員人數均位居世界首位,研發投入排名世界第二。黨的十九屆五中全會進一步強調“要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”,充分彰顯了科技創新在新發展階段中的重要性。

    關鍵詞:

    作者簡介:

      編者按:“推進國家治理體系和治理能力現代化”是以習近平同志為核心的黨中央關于國家長治久安的重大制度安排。多維度探索實踐路徑,系統總結實踐經驗,有助于中國國家治理體系和治理能力現代化目標的全面實現。

     

      當前,中國正處于全球新科技革命、新工業革命與國家治理轉型的重要歷史交匯期,科技創新已成為國家發展的重要驅動力和綜合國力競爭的關鍵。黨的十八大以來,通過深入實施創新驅動發展戰略,我國科研要素投入和產出顯著提升,科技創新主體活力和能力不斷增強,國家創新體系整體效能大幅提高,科技創新事業實現了歷史性、格局性的跨越式突破。“十三五”期間,我國全球創新指數排名已從2015年的第29位躍升至2020年第14位,發明專利申請量和授權量、科研人員人數均位居世界首位,研發投入排名世界第二。黨的十九屆五中全會進一步強調“要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”,充分彰顯了科技創新在新發展階段中的重要性。

      科技創新水平不僅是提升社會生產力和國家綜合實力的戰略支撐,也是助推國家治理現代化的關鍵力量。黨的十九屆四中全會將科技創新治理體系和治理能力現代化納入國家治理現代化的重點方面,進一步明確了完善科技創新體制機制的戰略要求和根本任務。一方面,新時期國家治理需求對加快科技創新提出了更為迫切的要求,影響著科技創新治理體系的戰略定位和發展方向;另一方面,高質量的科技創新供給又催生了新一輪國家治理變革浪潮,促進了國家治理效能的提升。隨著移動互聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等技術的快速創新與運用,國家治理的數字化和智能化轉型步伐不斷加快。科技創新拓展了多元主體參與治理的渠道,實現了政務數據整合和流程優化,有效推進了政府政務服務的高效化,促進了政府治理決策的科學化與民主化,切實提升了社會治理的精細化水平。

      推動科技創新助力國家治理現代化的關鍵在于構建充滿活力的科技治理體系和運行機制,充分發揮科技創新和體制機制創新的協同效應。與推進國家治理現代化的要求相比,目前我國科技創新方面存在的問題主要體現為:一是科技資源配置分散及重復建設問題突出、創新主體功能定位存在著交叉重復;二是基礎研究投入占比偏低、原創性成果和“高精尖”成果較少;三是科研創新成果轉化率不高;四是高端科技人才不足、科技創新環境有待優化等。

      解決這些問題就需要政府緊緊圍繞以下五個方面作出努力,即進一步優化完善科技創新治理機制、科技創新政策引領機制、科技成果有效轉化機制、基礎研究及原始創新支持機制、科技人才隊伍培養與激勵機制。

      構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。國家的科技體制是現代國家治理體系中的重要建制。新中國成立后,我國科技體制經歷了多次調整,從舉國體制下的國家全面統籌逐步轉向國家主導的市場機制。習近平總書記提出科技體制改革要做好“三個分工”,首先便是要厘清政府和市場分工。如何在市場經濟條件下發揮舉國體制的優勢,始終是深化科技體制改革和推進科技治理體系現代化的核心問題。在社會主義市場經濟條件下,關鍵核心技術攻關新型舉國體制是以全面統籌國家發展和安全、滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標,緊密結合國家重大需求和科技戰略目標,充分發揮集中力量辦大事的政治優勢和超大規模的市場優勢,通過科學統籌、集中力量、協同攻關的方式攻克關鍵核心技術和實施一批國家重大科技項目。在有為政府和有效市場的協同推進下,優化科技資源配置,最終實現科技創新整體效益的最優化、最大化。構建新型舉國體制是社會主義制度優勢的體現,也是在當前錯綜復雜的國內外發展形勢下堅持走中國特色科技自強自立道路的根本要求。一些核心技術攻關難度大、市場需求相對較小,市場驅動乏力,因此就需要政府做好科技創新戰略的頂層設計和統籌謀劃,以強化國家戰略科技力量、優化國家重大科技項目為關鍵載體和重要抓手,建立高效的科技創新組織體系,順應社會主義市場經濟規律,加強對各種創新主體力量的協調支持,加快形成戰略性核心技術和產品。

      健全適應國家治理現代化、符合科技發展規律的科技創新政策體系。實施創新驅動發展戰略不僅需要重視科技進步貢獻率、研發投入程度、對外技術依存度等技術性指標,還強調構建開放、完善、高效、合理、創新的科技政策體系作為保障。目前,我國科技創新政策體系在政策理念、政策配套、政策制定、政策執行方面仍舊存在與科技發展規律不相適應的問題,科技政策與創新的匹配融合度不足,這也阻礙了科技創新政策體系更好地服務于國家治理現代化這一目標,因此要從以下方面優化科技創新政策供給。首先,在政策理念定位方面要實現從管理向治理的轉變,從鼓勵數量增長轉向注重效益,從注重選擇性的政策優惠轉向促進創新的內生驅動和優化外部驅動環境、構建良好的科技創新生態系統。其次,在政策配套方面要強化頂層設計、統籌協調和有效銜接,重新組合運用和創新政策工具,最大程度發揮集群政策效應,建立科技創新政策的調查評價制度和協調審查機制,破解地方保護、條塊分割、重復分散的科技資源配置難題。最后,在政策制定方面要注重科技決策的科學化和民主化,以實現利益相關者的長期共贏為目的,充分吸納利益相關者的參與,擴大企業和企業家在決策咨詢和政策制定中的話語權。在政策執行方面注重政策手段的多樣化,綜合運用激勵性手段與規制性手段。

      建立支持基礎研究、原始創新的體制機制。黨的十九屆五中全會首次提出,要把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。我國科技創新現已步入“跟跑、并跑和領跑共存”的新發展階段,但基礎研究和原始創新能力薄弱問題依舊凸顯。把握新一輪科技革命的機遇、實現科技自立自強以期為推進國家治理現代化進程作出貢獻,就必須大力推動基礎研究和增強原始創新能力,以關鍵共性技術、前沿技術創新為突破口,使基礎研究和應用研究相互促進,努力實現關鍵核心技術的自主可控。首先,調整優化基礎研究、原始創新的投入機制。當前我國基礎研究投入占比不高,國家財政需要加大對基礎研究的支持比重,引導社會、企業、金融機構以適當形式支持基礎研究,擴大科研資金來源,形成多元化的投入機制。其次,提高基礎研究效率,重點培養具有較強原始創新能力的國際一流科研機構、基礎研究平臺、優秀科技人才和重大前沿項目,尊重基礎研究和原始創新活動的自身規律,增加創新領軍團隊和人才的技術路線決策權、財物支配權。

      優化以企業為主體、市場為導向的產學研深度融合的協同創新機制。目前,我國科技成果轉化率和科技進步貢獻率仍有待提升,鼓勵創新轉化的體制機制還不順暢。創新科研成果轉化機制的關鍵在于完善基于創新網絡的協同創新機制,努力解決科技創新與產業發展的脫節問題。協同創新強調要素的合作和協同作用,其核心環節在于形成兼顧企業、學研機構以及政府、金融機構、科技中介等外部主體之間的連接關系,有效解決基礎研究“最先一公里”和成果轉化、市場應用“最后一公里”的銜接問題。一方面,要激活協同創新的內部動力,切實轉變政府職能,實現由政府主導的產學研結合轉向市場主導的產學研協同創新機制,真正讓企業在協同創新組織模式中發揮主體作用,有效構建產學研協同創新的利益激勵和風險管理機制。另一方面,要增強協同創新的外部動力,健全產學研協同創新的保障機制,完善科技中介組織的服務機制,創新產學研結合的融資體系,構建產學研合作的法律制度,共同保障協同創新的平穩運行。

      健全科技人才培養機制和評價激勵體系。激活人才創新活力需要營建風清氣正的科研創新生態,逐步健全高質量科技創新人才的挖掘、培養、激勵機制。其一,構建高層次人才自主培養體系。一方面要重視高校創新人才培養,以提升教育教學質量為目標,深化科教融合、產教融合協同育人;另一方面要重視“高精尖缺”人才培育,依托國家重大科技任務和創新平臺,營造具有國際競爭力的創新環境,加強一流高質量人才引進的系統規劃和布局。其二,健全科學合理、有效正向的科技人才激勵與評價制度。推動用人單位切實改革“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的科技評價體制,突出目標導向,對科技人才采取基于績效考核的靈活薪酬制度和獎勵措施,并加強科技獎勵誠信體系和科研倫理監管機制建設。

      (作者單位:華僑大學政治與公共管理學院)

     

    作者簡介

    姓名:莊思薇 工作單位:

    轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:趙明豪)
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